原標(biāo)題：【光明論壇】制度創(chuàng)新護(hù)航生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

　　生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。自2026年1月1日起，我國首部聚焦生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的專門性行政法規(guī)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》(以下簡稱《條例》)將正式施行。

　　《條例》創(chuàng)新性劃分公共監(jiān)測與自行監(jiān)測，清晰界定政府部門、企事業(yè)單位及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的責(zé)任邊界，構(gòu)建覆蓋全面、權(quán)責(zé)清晰的制度框架。在協(xié)同治理上，通過健全跨區(qū)域監(jiān)測信息共享、數(shù)據(jù)互認(rèn)、聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，推動從單一要素治理向山水林田湖草沙系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。這一制度創(chuàng)新既是對我國生態(tài)保護(hù)實踐經(jīng)驗的系統(tǒng)升華，又是對現(xiàn)代化治理規(guī)律的深刻把握，為破解跨區(qū)域協(xié)同不足、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、責(zé)任落實不力等長期制約生態(tài)治理效能的突出問題提供了堅實制度支撐。

　　生態(tài)環(huán)境治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八大以來，我們秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，走出了獨具特色的生態(tài)治理之路。頂層設(shè)計上，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》等綱領(lǐng)性文件相繼出臺，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、黨政同責(zé)等制度形成剛性約束；法律保障層面，形成以環(huán)境保護(hù)法為核心，涵蓋水、大氣、土壤、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)體系，生態(tài)保護(hù)紅線剛性劃定、污染治理責(zé)任層層明確、違法處罰力度持續(xù)加大，讓生態(tài)保護(hù)真正有法可依、有章必循。

　　歷經(jīng)不懈努力，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)成就舉世矚目。治理模式上，中央生態(tài)環(huán)保督察破解了大批長期未能解決的“老大難”問題；上海碳市場平穩(wěn)運行，安徽、福建等地探索的林業(yè)碳票制度讓生態(tài)“含綠量”有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展“含金量”；“空天地一體化”監(jiān)測系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，推動監(jiān)管模式從人海戰(zhàn)術(shù)向智慧治理轉(zhuǎn)型，浙江“民間河長”、廣東“河小青”、長江“十年禁漁”等實踐，讓生態(tài)環(huán)保理念深入人心，成為全社會的行動自覺。

　　生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是治理體系和能力的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，制度創(chuàng)新正是實現(xiàn)這一目標(biāo)的核心路徑。生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了治理必須打破行政邊界，制度創(chuàng)新正是通過明確治理主體、劃分治理權(quán)責(zé)、建立協(xié)同機制，推動治理從“分散作戰(zhàn)”向協(xié)同發(fā)力轉(zhuǎn)型。用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代化治理的重要標(biāo)志。制度創(chuàng)新將實踐中成熟有效的經(jīng)驗上升為法律規(guī)范，破解“違法成本低、守法成本高”的難題，形成“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的治理閉環(huán)。同時，制度創(chuàng)新整合科技、市場、社會等多元治理資源，推動治理從粗放式向精準(zhǔn)化、從經(jīng)驗型向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。

　　精準(zhǔn)治理是生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的核心特征，應(yīng)鼓勵無人機巡護(hù)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等非接觸式技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)對污染行為的實時追蹤。對重點污染企業(yè)和生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵭胁町惢O(jiān)管，為中小企業(yè)提供“環(huán)保管家”技術(shù)幫扶，避免“一刀切”執(zhí)法。針對數(shù)據(jù)造假這一生態(tài)治理領(lǐng)域的頑疾，《條例》設(shè)置罰款、禁業(yè)、吊銷資質(zhì)等嚴(yán)格處罰措施，實施“雙罰制”——既追究單位責(zé)任也追究個人責(zé)任，還明確監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)單位的相關(guān)責(zé)任，通過多維度監(jiān)管筑牢數(shù)據(jù)質(zhì)量防線。

　　多元共治是現(xiàn)代化治理的重要支撐。將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，暢通公眾參與渠道，依法公開舉報方式、整改情況等相關(guān)信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鼓勵環(huán)保社會組織、志愿者隊伍參與生態(tài)監(jiān)測和科普宣傳工作，建立健全舉報獎勵與隱私保護(hù)機制，讓公眾從生態(tài)保護(hù)的旁觀者變?yōu)閰⑴c者、監(jiān)督者、受益者。推廣“以利用促管護(hù)”的成功經(jīng)驗，支持各地因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)，形成“生態(tài)好—產(chǎn)業(yè)興—百姓富”的良性循環(huán)。

　　《條例》的實施是生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的新起點，有賴于各方協(xié)同發(fā)力。各級政府應(yīng)細(xì)化落實方案，健全工作機制。相關(guān)部門須打破信息壁壘和責(zé)任壁壘，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作格局。企業(yè)應(yīng)強化主體責(zé)任意識，加大環(huán)保投入，主動推動綠色轉(zhuǎn)型。同時，還應(yīng)暢通公眾參與渠道與途徑，激勵和引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)保志愿行動，讓生態(tài)保護(hù)成為自覺習(xí)慣。

　　隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度創(chuàng)新的深入實施，我國生態(tài)治理將更加科學(xué)高效。從長江碧波到黃河綠意，從荒漠植綠到城鄉(xiāng)宜居，制度創(chuàng)新將持續(xù)釋放治理效能，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。在制度創(chuàng)新的護(hù)航下，美麗中國建設(shè)必將邁出更堅實步伐，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化圖景將不斷鋪展，為全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)更多中國智慧和中國方案。

　　作者：劉靜(清華大學(xué)法學(xué)院助理研究員)